Posté par Hans Müller le 27 février 2022 à 14h41

J'ai écrit cet article le 7 mars 2012 dans le cadre de mon travail en tant que chef de groupe de travail pour l'histoire de l'EUROPA-UNION Heilbronn.

L'aspiration à une paix durable en Europe a été un moteur majeur du processus d'intégration européenne. Jürgen Habermas a écrit sur la « pacification des nations guerrières » (1) mais la méfiance et la peur d'une Allemagne en expansion ont également fait avancer ce processus : « Même si nous n'avions pas encore découvert comment nous pourrions remettre le Moloch allemand à sa place, nous avait la volonté de le faire », écrit Margaret Thatcher à propos d'une rencontre avec François Mitterrand à l'approche de la réunification allemande (2). Le chancelier fédéral Helmut Kohl affirmait à l'époque que la réunification allemande ne devait pas se faire au détriment du processus d'intégration européenne, mais devait le renforcer (3).

L'historique et l'essentiel du traité de Maastricht, entré en vigueur le 1.11.1993er novembre XNUMX, ont été présentés dans l'introduction du chapitre précédent et ne seront pas repris ici. Les difficultés rencontrées par un certain nombre de pays pour ratifier le traité qui a transformé la Communauté européenne (CE) en Union européenne (UE) ont également été décrites. Avec Maastricht, les droits et responsabilités nationaux ont été transférés à l'Union, ce qui allait bien au-delà du domaine de l'économie jusque-là réglementé conjointement.

Gerhard Brunn décrit les axes de développement à cette époque : « Dans les années 4, l'Union européenne devait s'affirmer dans un monde en pleine mutation et où les États-Unis jouaient le rôle leader incontesté dans tous les domaines. "La mondialisation" est devenue le concept directeur de ces années, au cours desquelles la mobilité mondiale des biens, des services, des capitaux et des personnes s'est intensifiée sans cesse" (XNUMX)
Cependant, l'UE, qui avait commencé avec la promesse que les pays individuels étaient moins capables de relever les défis du monde globalisé et que nous devions donc agir ensemble, n'avait pas tenu cette promesse aux yeux de beaucoup de gens. Beaucoup n'étaient que trop heureux d'adopter l'image de la bureaucratie immobile à Bruxelles, et en effet l'UE a présenté à plusieurs reprises l'image de pays divisés et d'hommes politiques plus préoccupés par les humeurs nationales et moins européens. Au milieu des années 5, « les beaux jours d'entente cordiale entre la France et l'Allemagne, entre Mitterrand et Kohl, ont pris fin. Cela a également bloqué la force motrice du futur développement européen » (XNUMX).

Mais les développements en Europe et dans le monde n'ont pas attendu que l'UE se soit à nouveau débrouillée. De 1958 à 1986, les Traités de Rome - à part quelques modifications mineures - ont tenu. Cependant, en une décennie et demie seulement, de profonds changements se sont produits en Europe. Il convient de mentionner le processus d'élargissement majeur et les débats associés sur la constitution de l'Union. Avec l'introduction de la monnaie commune, l'euro, la communauté a été confrontée à d'énormes défis. Mais il serait erroné de porter un jugement exclusivement négatif sur le processus d'intégration européenne des années XNUMX.

Aujourd'hui, on a presque oublié et c'est devenu une évidence en Europe que « l'accord de Schengen » conclu en 1985 a supprimé les contrôles d'identité entre initialement cinq pays. Brunn décrit « l'accord de Schengen » comme « un excellent exemple d'une stratégie d'intégration réussie avec laquelle une avant-garde peut gagner l'ensemble de la communauté réticente à une intégration plus profonde grâce aux résultats convaincants de son approche isolée (6). D'autres pays l'ont rejoint plus tard et avec le traité d'Amsterdam de 1997, « Schengen » est devenu globalement contraignant. L'importance de l'ouverture des frontières au sein de l'UE est devenue évidente lorsque le Danemark a réintroduit les contrôles aux frontières à l'été 2011 – justifié par la lutte contre la criminalité mais en réalité pour des raisons de politique intérieure. Le fait que le nouveau gouvernement danois ait aboli les contrôles après les élections a été bien accueilli en Allemagne.

Actuellement (en mars 2012), l'accord de Schengen s'applique dans 26 pays européens ; y compris la Norvège, la Suisse, l'Islande et le Liechtenstein, qui n'appartiennent pas à l'UE. L'admission de la Bulgarie et de la Roumanie dans l'espace Schengen a échoué lors de la réunion du Conseil européen de Bruxelles le 1.3.2012er mars 7 en raison de la résistance des Pays-Bas (XNUMX).

Le drame de l'adhésion britannique

Le 25.3.1957 mars 1.1.1958, les représentants de six États européens ont signé un traité lors d'une cérémonie au Palais des Conservateurs à Rome, qui devait entrer dans l'histoire européenne sous le nom de "Traités romains". Le 15er janvier 1973, la Communauté économique européenne (CEE) devient une réalité. Ce n'est que 1981 ans plus tard, en 1986, que la Grande-Bretagne – avec le Danemark et l'Irlande – a rejoint la « Communauté des Six » ; La Grèce a adhéré en 1956 et l'Espagne et le Portugal en 1958. A première vue, on pourrait penser que l'élargissement de la Communauté est la partie la moins compliquée du processus d'intégration européenne. L'histoire compliquée des relations entre la Grande-Bretagne et la CEE montre qu'il n'en est rien. La Grande-Bretagne a apporté avec elle son histoire en tant qu'ancienne puissance mondiale, bien qu'en déclin depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, mais toujours avec des liens étroits et spéciaux avec les membres du Commonwealth. Mais la puissance économique de la Grande-Bretagne était également soucieuse de ne pas être exclue du continent par les tarifs extérieurs communs de la CEE. Mais il n'y avait pas que des aspects économiques ; la question était aussi de savoir ce que devait devenir, au-delà des aspects économiques, cette jeune CEE. Les idées à Londres tournaient autour du concept d'une «grande zone de libre-échange» censée être une organisation purement économique. Londres a présenté un concept correspondant en novembre 3.5.1960; les négociations à ce sujet ne commencèrent qu'un an plus tard, après la ratification des traités de Rome. Le président français Charles de Gaulle – on le qualifierait peut-être aujourd'hui d'eurosceptique – a utilisé les propositions britanniques à sa manière : d'une part, en tant que partisan d'une Europe des patries souveraines, il s'est battu contre la poursuite de l'intégration européenne ; d'autre part, en 8, il mit fin aux nouvelles négociations entre la CEE et la Grande-Bretagne sur la « grande zone de libre-échange ». De Gaulle craignait que la Grande-Bretagne ne joue un rôle de premier plan dans une telle construction. Le résultat fut que sept pays - parallèlement à la CEE - fondèrent une petite zone européenne de libre-échange ; L'accord de l'Association européenne de libre-échange (AELE) est entré en vigueur le XNUMX mai XNUMX. Pour diverses raisons, les États de l'AELE se sont opposés à la restriction de leur souveraineté économique. « La Grande-Bretagne a joué le rôle de géant parmi les nains de ce groupe ; Londres entendait également utiliser l'atout AELE pour améliorer sa position de négociation avec la CEE. L'AELE n'a pas pu servir d'atout dans les années qui ont suivi. La CEE ne les a pas pris au sérieux" (XNUMX)

Les attentes de la Grande-Bretagne, pays industriel, n'ont pas été satisfaites. Les intérêts économiques des États de l'AELE étaient trop différents. En juillet 1961, Londres demande son adhésion à la CEE, qui est bloquée par de Gaulle en janvier 1963. En mai 1967, les Britanniques soumettent une autre candidature – six mois plus tard, le « Non » de Gaulle revient. Ce n'est qu'après sa démission en 1969 que les négociations d'adhésion ont progressé. "Mais lorsque la Grande-Bretagne, le Danemark et l'Irlande furent finalement admis en 1973, ils ne purent plus influencer les structures de la Communauté européenne - contrairement à ce que les politiciens britanniques avaient espéré" (9). La communauté comptait alors neuf membres. La Grande-Bretagne est devenue membre de la CEE via le détour AELE et 18 ans après s'être retirée des consultations de Messine (1955). Il est encore douteux que le pays et sa population soient arrivés en Europe. Le Premier ministre britannique Margaret Thatcher (mandat 1979 – 1990) a donné un exemple de cette distance britannique dans un discours prononcé au Collège d'Europe à Bruges le 8.9.1988 septembre 1969 : La communauté européenne n'est pas une fin en soi. "L'idée de base est plutôt que cette Europe doit être fondée sur la coopération entre États souverains et indépendants." Avec cela, Thatcher avait suivi les traces de Charles de Gaulle, mais il avait déjà quitté la scène européenne avec sa démission en 1215. En revanche, Thatcher se plaint de l'implication historique de son pays sur le continent : l'Europe n'a nullement été créée par les « traités romains », mais elle est bien plus ancienne. Depuis la Magna Carta de 10, la Grande-Bretagne a écrit plus d'histoire européenne que toute autre nation (XNUMX). Cette vision rétrospective de l'histoire n'était pas seulement un fardeau pour le processus d'intégration européenne à l'époque de Thatcher.

Retour à l'Europe démocratique - l'expansion vers le sud

« L'Union européenne ne pouvait pas se concentrer uniquement sur les problèmes de son approfondissement. Elle devait aussi répondre aux pays qui frappaient à sa porte » (11). Jacques Delors l'a écrit en vue des États de l'AELE que sont la Suède, la Norvège, la Finlande, la Suisse, l'Irlande et le Liechtenstein, qui ont dans une certaine mesure suivi l'adhésion de la Grande-Bretagne à la CEE
était devenu sans-abri. Mais il aurait pu faire cette déclaration en vue de la Grèce, de l'Espagne et du Portugal. Les trois pays ont connu un sort similaire et tous trois se sont affranchis de leurs régimes autoritaires au milieu des années 12. Tous les trois étaient loin derrière économiquement. Le désir d'adhérer à la CE était certes fondé sur des intérêts économiques, mais - comme l'écrit Gerhard Brunn - "leur désir de participer à l'intégration européenne était principalement dû à la recherche d'une stabilité politique dans le cadre de la CE (13). Et ce vœu s'est réalisé : « … non seulement les avancées économiques depuis les années XNUMX sont étonnantes, mais aussi les avancées politiques. Dans les trois pays, les démocraties sont désormais tellement enracinées que le retour d'une dictature ou d'un régime autoritaire semble impossible dans aucun des trois pays » (XNUMX).

La Grèce a rejoint la CE le 1.1.1981er janvier 1.1.1986. Les négociations avec l'Espagne et le Portugal ont duré encore cinq ans et ont même parfois été interrompues. Il s'agissait toujours de questions agricoles; Le poisson, les fruits, les légumes et l'huile d'olive ont été discutés. Le XNUMXer janvier XNUMX, l'adhésion de l'Espagne et du Portugal était parfaite.

Extension Nord - le reste de l'AELE

Par rapport aux négociations d'adhésion avec la Grande-Bretagne, les négociations avec la plupart des pays de l'AELE se sont déroulées relativement bien. En mai 1992, la CE et les pays de l'AELE ont décidé de créer un Espace économique européen (EEE) – dans une certaine mesure en tant que précurseur de l'adhésion. Pourtant, en décembre 1992, la Suisse quittait ce parvis de l'arène européenne ; lors d'un référendum, la majorité des confédérés se sont prononcés contre l'adhésion à l'Espace économique européen. Il y a également eu des votes populaires pour les autres candidats à l'adhésion à l'UE : les Autrichiens, les Finlandais et les Suédois ont voté pour l'adhésion. Le 28.11.1994 novembre 14, les Norvégiens refusent d'adhérer à la CE. Gerhard Brunn a évoqué une scission dans le pays entre "riches" et "pauvres". "Les régions pauvres du Nord et les groupes au bas de l'échelle sociale ont voté non, ainsi que les jeunes et souvent les femmes" (XNUMX). Dans la perspective du processus d'intégration européenne, plusieurs phénomènes sont abordés qui sont également reconnaissables dans d'autres pays. Que faire pour que le projet européen n'apparaisse pas avant tout comme un projet d'élites dans les pays respectifs ? Un jour, la Norvège demandera à nouveau son adhésion. Cela n'a aucun sens aujourd'hui de spéculer sur le déroulement des négociations lorsque, par exemple, les réserves de pétrole sous la mer du Nord seront épuisées. Et que deviendra la Suisse à plus long terme ?

Le 1.1.1995er janvier XNUMX, l'Autriche, la Finlande et la Suède sont devenues membres de l'Union européenne.

Le grand élargissement vers l'Est de l'UE

Pourquoi le communisme s'est-il effondré si soudainement en 1989 ? Tony Judt pointe une variante spéciale de la "théorie des dominos": "Dès que la direction communiste est tombée dans un pays, sa légitimité dans les autres a été fatalement affaiblie. La crédibilité du communisme reposait en partie sur sa prétention à incarner la nécessité d'être le produit logique du progrès historique, un fait de la vie politique, un fait inévitable du paysage moderne » (15).
Le politologue américain Francis Fukuyama s'est exclamé en 1992 – en s'appuyant sur une variante moderne de la dialectique hégélienne – dans son désormais célèbre livre « La fin de l'histoire » (16). Mais l'histoire a continué – également en Europe.

L'ancien bloc de l'Est s'est brisé en plusieurs petits morceaux. Au cours des années 14, quatre États hérités ont disparu de la carte européenne (l'URSS, la Tchécoslovaquie, la Yougoslavie et les six républiques occidentales de l'Union soviétique), tandis que 17 autres ont émergé ou réapparu (18). La question actuelle n'était pas seulement : pourquoi ? Mais surtout : que doivent devenir les petits États qui ont refait surface ? Quelle était l'importance de la perspective de retourner un jour en Europe pour leur développement ? Pour beaucoup de gens là-bas, le contraire du «communisme» n'était pas le «capitalisme» mais «l'Europe», cette nouvelle entité de la «communauté européenne» basée sur des valeurs consciemment européennes auxquelles les Européens de l'Est pouvaient facilement s'identifier (XNUMX).

L'ancien président de la Commission, Jacques Delors, est d'un autre avis. Il décrit la tension entre la souveraineté retrouvée d'une part et les perspectives d'intégration dans l'Union avec beaucoup de sensibilité pour les futurs membres de l'UE : « Il faut comprendre qu'au moment où ils ont échappé au communisme, la nécessité a voulu réaffirmer leur volonté de vivre ensemble au niveau national et ainsi retrouver la dignité de leur nation. En même temps, nous vous invitons à partager cette souveraineté et à en céder une partie à l'Union ! Nous pouvons admettre avec confiance que ce n'est pas toujours facile » (19).

Cependant, les circonstances et la situation initiale différaient d'un pays à l'autre : « L'idée de revenir en quelque sorte en Europe était plus susceptible de mobiliser les sentiments du peuple en Tchécoslovaquie qu'en Roumanie, où la volonté de renverser un dictateur et mettre de la nourriture sur la table avait la priorité » (20).

Lors du sommet européen des 21 et 22.6.1993 juin 21 à Copenhague, l'élargissement à l'Est est érigé en politique communautaire officielle. Les critères que devaient remplir les candidats à l'adhésion étaient définis : « Comme condition préalable à l'adhésion, le candidat à l'adhésion doit avoir atteint la stabilité institutionnelle comme garantie d'un ordre démocratique, de la protection des droits de l'homme et du respect et de la protection des minorités. ." (XNUMX).
Une description quelque peu souple a été donnée de l'endroit où tracer les lignes d'admission de nouveaux membres dans la communauté: "La capacité de l'Union à admettre de nouveaux membres tout en conservant l'élan de l'intégration européenne est également une considération importante" (22 ).

Tony Judt écrit que le processus d'élargissement a sa propre dynamique, "malgré toutes les craintes persistantes de la part de nombreux anciens États membres et un manque d'enthousiasme généralisé exprimé par les populations de ces pays dans les sondages d'opinion" (23). En d'autres termes, l'élargissement de la Communauté et l'approfondissement de l'intégration européenne allaient plus ou moins à l'encontre d'une large opinion publique. L'Europe n'était - et n'est encore aujourd'hui - pas suffisamment enracinée démocratiquement. C'est la seule façon d'expliquer pourquoi des questions telles que les coûts des interprètes au Parlement européen ou les langues européennes officielles peuvent devenir une source d'excitation publique.

Les négociations ont eu lieu séparément avec chaque pays candidat. Le personnel de la Commission chargé de cela, dirigé par le commissaire Günter Verheugen, responsable de l'élargissement de 1999 à 2004, avait une charge de travail immense.

La Pologne, la République tchèque, la Hongrie, la Slovaquie, la Slovénie, la Lituanie, la Lettonie, l'Estonie, Malte et la partie grecque de Chypre ont été admises dans l'UE le 1.5.2004er mai 1.1.2007 ; le 27er janvier 500, la Bulgarie et la Roumanie ont été ajoutées. Environ XNUMX millions de personnes vivent aujourd'hui dans les XNUMX pays de l'UE.

Qui est encore sur la liste d'attente

Les pays suivants ont reçu le statut officiel de pays candidats :

Croatie : depuis le 18.6.2004. Lors d'un référendum le 22.1.2012 janvier 60, plus de 24 % des Croates ont voté en faveur de l'adhésion à l'UE (XNUMX).

Islande: les négociations officielles d'adhésion sont en cours depuis le 27.7.2010 juillet 24 (XNUMX)

Turquie : candidat à l'adhésion depuis le 11.12.1999 ; les négociations d'adhésion sont en cours depuis le 3.10.2005 octobre XNUMX.
La base en était l'accord d'Ankara entre la Turquie et la CEE du 12.9.1963 septembre 25, qui ouvrait à la Turquie la possibilité d'une adhésion ultérieure à l'Espace économique européen (XNUMX).
L'adhésion de la Turquie à l'UE est un sujet très controversé, tant au niveau politique que parmi le grand public en Europe. En gros, les conservateurs en particulier sont contre l'adhésion de la Turquie à l'UE, tandis que les libéraux et les sociaux-démocrates y sont plus favorables. En Allemagne, cependant, des politiciens de la CDU se sont également prononcés en faveur de l'adhésion de la Turquie à l'UE (26).

Les personnes suivantes sont actuellement inscrites sur la liste des candidats à l'adhésion sans négociations en cours :

Macédoine : pays candidat depuis le 17.12.2005 (24).

Monténégro : statut de candidat depuis le 17.12.2010 (24).

Serbie : pays candidat depuis le 1.3.2012/24/XNUMX (XNUMX).

L'Albanie a posé sa candidature à l'adhésion à l'UE le 28.4.2009 avril 24 (XNUMX).

En outre, il existe un certain nombre de futurs candidats à l'adhésion et d'États qui n'ont pas encore posé leur candidature à l'adhésion à l'UE. Il faut s'attendre à une nouvelle croissance de l'Union européenne.

Bibliographie

(1) Habermas, Jürgen: "Sur la Constitution de l'Europe"; Édition Suhrkamp (2011), p.10
(2) Thatcher, Margaret; cité dans Judt, Tony « History of Europe from 1945 to the
Présence"; Buchergilde Gutenberg (2005), page 734
(3) May, Manfred : « Histoire européenne » ; Buchergilde Gutenberg (2007), p.194
(4) Brunn, Gerhard : "L'unification européenne de 1945 à nos jours" ; Philippe Reclam
Stuttgart (2002), p.280
(5) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 281
(6) Brunn, Gerhard, op.cit. p., 285
(7) Sueddeutsche.de, 1.2.12er février XNUMX : « La Serbie reçoit le statut de candidat à l'UE »
(8) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 136
(9) Judt, Tony : « Histoire de l'Europe de 1945 à nos jours » ; Guilde du livre Gutenberg
(2005), page 344
(10) Delors, Jacques : "Mémoires d'un Européen" Parthos Verlag Berlin (2004), p.399
(11) Delors, Jacques, loc.cit. p.425
(12) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 245
(13) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 250
(14) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 288
(15) Judt, Tony, loc.cit. p. 722
(16) Wikipédia : « Francis Fukuyama », au 12.2.12/XNUMX/XNUMX
(17) Judt, Tony, loc.cit. p. 731
(18) Judt, Tony, loc.cit. p. 725
(19) Delors, Jacques, loc.cit. p.511
(20) Judt, Tony, loc.cit. p. 726
(21) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 404
(22) Brunn, Gerhard, loc.cit., p. 404/405
(23) Judt, Tony, loc.cit. p. 835
(24) Wikipédia : « Pays candidats à l'Union européenne » ; Statut 5.3.12
(25) Wikipédia : « Accord d'association CEE-Turquie » ; Statut 8.12.11 et
"Candidats à l'adhésion à l'Union européenne", loc
(26) Polenz, Ruprecht : « C'est mieux pour les deux – la Turquie appartient à l'UE »,
Édition Fondation Körber Hambourg, (2010)