Posté par peter schulze le 5 mars 2023 à 12h26

Introduction:

La guerre d'agression russe contre l'Ukraine, qui a débuté le 24 février 2022, a donné un nouvel élan à la mise en place d'une union de défense de l'UE.

jusqu'ici La politique de sécurité et de défense commune (PSDC) introduite avec le traité de Lisbonne de 2009 fait partie intégrante de la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) de l'Union.

La PSDC est le principal cadre politique à travers lequel les États membres développent une culture stratégique européenne de sécurité et de défense et abordent ensemble les conflits et les crises. En raison du contexte géopolitique tendu, la PSDC a été l'un des domaines politiques qui s'est le plus développé au cours de la dernière décennie. 

Dans le GASP et le GSVP, conformément aux articles 23 à 46 du traité sur l'Union européenne (TUE, traité de Lisbonne de 2009), le Conseil européen (chefs de gouvernement des États membres de l'UE) et le Conseil de l'Union européenne dans la formation des ministres de la Défense toutes les décisions importantes.                                                                         

Les décisions sur la PSDC sont prises par le Conseil européen à l'unanimité pris, seulement dans quelques cas importants des exceptions, qui concernera l'Agence européenne de défense (AED). à la majorité qualifiée.

J'ai noté la Commission européenne et la Parlement européen ont seulement Droit d'audition et d'information. (Commission des affaires étrangères, des droits de l'homme, de la sécurité commune et de la politique de défense du PE.

Les mesures du GSDP ne sont pas soumises à l'appréciation du Cour de justice européenne.

Le haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (également connu familièrement sous le nom de ministre des Affaires étrangères de l'UE, depuis décembre 2019 Josep Borel), qui exerce également les fonctions de vice-président de la Commission européenne (HR/VP), joue le rôle institutionnel central. Il préside le Conseil des affaires étrangères des ministres de la défense, qui est l'organe décisionnel de l'UE pour la PSDC. Sa tâche est de présenter aux États membres des propositions dans les domaines de la PSDC. Il dirige le Service européen pour l'action extérieure (SEAE) et Agence européenne de défense (AED).

Il y a un Comité politique et de sécurité (PSK), qui est composé des ambassadeurs des États membres et développe de nouvelles stratégies pour des développements importants dans les affaires mondiales.

L'article 42, paragraphe 3, du TUE instaure une politique européenne dans le domaine des capacités et des armements et stipule que l'AED "s'acquitte, le cas échéant, de ses missions en Liaison avec la Commission» (article 45, paragraphe 2, TUE), notamment en ce qui concerne la politique de l'Union dans les domaines de la recherche, de l'industrie et des voyages spatiaux.

L'article 21 du TUE indique que le multilatéralisme est au cœur de l'action extérieure de l'UE. L'UE est attachée à divers cadres de coordination et de coopération renforcées, en particulier avec les Nations Unies und der NATO, mais aussi avec d'autres organisations régionales telles que l'Union africaine.

Il y a aussi quelques autres établissements :                                                                                                                                                                                                  

Le Comité militaire de l'UE (CMUE) se compose des chefs d'état-major, représentés par leurs représentants militaires, qui représentent généralement leur pays en union personnelle avec l'UE et l'OTAN. Le Comité militaire est la plus haute instance militaire et conseille le PSK sur les questions militaires. Il entretient des relations avec d'autres organisations internationales et pays en dehors de l'UE et de l'OTAN. Il est également responsable de la direction militaire des opérations et fournit des conseils militaires à l'état-major. Le président assiste aux réunions du COPS, du Comité militaire de l'OTAN et du Conseil – dans ce dernier cas lorsqu'une question militaire est à l'ordre du jour.

Le Personnel militaire de l'UE (EUMS) fait partie du Service européen pour l'action extérieure. Ses tâches comprennent l'alerte précoce, l'évaluation de la situation et la planification stratégique et, en cas de crise, la détermination, l'enregistrement et le déploiement des forces armées multinationales, le plus souvent en coordination avec l'OTAN. L'EMUE détermine le "comment", le "si" se situe au niveau politique.

Le Commission sur les aspects civils de la gestion des crises développe les objectifs du plan civil de l'UE et est responsable de leur mise en œuvre. Il fait des recommandations et des déclarations au PSK et aux autres organes du conseil. En outre, depuis 2001, il existe une unité de police au sein du secrétariat général du Conseil pour la planification et la mise en œuvre des missions de police de l'UE.

J'ai noté la cellule civile/militaire l'UE va dans l'EMUE meublé. Habituellement, ce sera Quartier général suprême des puissances alliées en Europe (SHAPE) de l'OTAN ou d'un quartier général national. Pour cela, un Cellule de planification de l'UE au SHAPE mis en place et l'OTAN invitée à conclure des accords de liaison avec l'EMUE. De plus, une cellule de planification doit être mise en place dans l'EMUE, qui pourra être utilisée si nécessaire. Il soutiendra les États membres de l'UE dans l'identification des crises et dans les opérations civiles qui combinent et planifient les composantes civile et militaire. De plus, il soutiendra le siège national.

La tâche de Agence européenne de défense (AED) soutient les États membres et coordonne leur coopération dans les domaines de la recherche militaire, de la planification des armements et de l'approvisionnement. Cela vise à obtenir des effets de synergie sous la forme d'économies de coûts, entre autres.                                                                                       

Pour un excellent mixage pop de vos pistes il est primordial de bien Centre satellitaire de l'Union européenne (EUSC) à Torrejón (près de Madrid, Espagne) observe la terre et crée des images satellites et des cartes, notamment au service du PSDC. Le CSUE joue donc un rôle important, notamment dans la prévention et le suivi des conflits

Pour un excellent mixage pop de vos pistes il est primordial de bien Institut d'études de sécurité de l'Union européenne (ISS) à Paris produit des études qui servent de base aux négociations et aux décisions dans le cadre de la SDEC.                       

J'ai noté la Groupe de travail East StratCom (Équipe des communications stratégiques Est) du Bureau européen pour l'action extérieure (SEAE) de l'UE pour les communications stratégiques est actif depuis le 1er septembre 2015 pour contrer les campagnes de désinformation en cours de la Russie et rédiger un plan d'action sur les communications stratégiques. (Campagne EuvsDisinformation.) La guerre hybride combine des moyens militaires avec des moyens économiques et de la propagande dans les médias et les réseaux sociaux pour alimenter les tensions et semer la confusion. L'utilisation de la désinformation comme instrument de guerre hybride vise à influencer l'opinion publique et à saper la crédibilité des institutions étatiques. Les acteurs hybrides utilisent tout le spectre, du contrôle ciblé des discussions sur les réseaux sociaux à la manipulation ou la falsification des informations sur les portails d'information. La "East StratCom Task Force" travaille en collaboration avec le Centre d'excellence de communication stratégique de l'OTAN, échange des informations avec lui et combat ensemble les menaces "hybrides".

Weiterentwicklung :

Depuis 2016 posé le Haut Représentantin Federica Mogherini – à partir de 2019 ans Josep Borel -- le Conseil européen des chefs de gouvernement a "Stratégie globale pour la politique étrangère et de sécurité de l'Union européenne" qui sont réexaminées chaque année en coordination avec le Conseil, la Commission européenne et le Parlement européen.

La stratégie fixe 5 priorités ;                                                                   

- la sécurité de l'Union européenne,
- la résilience des États et des sociétés des voisinages Est et Sud de l'UE,   
- une approche intégrée de la gestion des conflits,
- des arrêtés régionaux basés sur la coopération,                                                 
- la gouvernance mondiale pour le 21ème siècle.

En novembre 2016, HR a également présenté au Conseil un « plan de mise en œuvre pour la sécurité et la défense » qui comprenait un examen annuel coordonné sur la défense. CARTE) et une nouvelle Coopération structurée permanente uniforme PESCO (Coopération Structurée Permanente), qui compte désormais 46 projets.

Dans le même temps, les RH ont soumis une Plan d'action européen  dans le domaine de la défense (Plan d'action européen de défense, EDAP) avant, avec des suggestions pour un Fonds européen de la défense (FED) axé sur la recherche et le renforcement des capacités en matière de défense inclus, qui ont également été mis en œuvre.

En 2021 un Boussole stratégique développé pour définir et évaluer les stratégies de sécurité et de défense de l'UE pour les cinq à dix prochaines années.

Dans le contexte de la guerre d'agression russe contre l'Ukraine, d'importantes modifications ont été apportées à la boussole stratégique pour tenir compte de la déstabilisation de l'ordre de sécurité européen.

Lors de la réunion du Conseil européen du 24.-25. La boussole stratégique actuelle a été approuvée en mars 2022 lors de la présidence française du Conseil de l'Union européenne. Les principaux objectifs sont des recommandations et des solutions dans les domaines suivants : gestion de crise, résilience, capacités et partenariats. 

Conclusion :

L'"union de la défense" n'était qu'un concept, proposé pour la première fois en 2003 par Joschka Fischer et son collègue français de l'époque Dominique de Villepin a été proposé, mais relève jusqu'à présent de la "Politique de sécurité et de défense commune", elle-même réglementée différemment des structures communautaires habituelles (Commission, Parlement, Conseil).

Jusqu'à présent, il n'y a pas eu de communautarisation, mais les actions associées sont très courantes.

Les missions et opérations de gestion de crise et la coopération permanente interarmées sont l'expression la plus visible et la plus tangible de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC).

Cependant, à la suite de la guerre russe contre l'Ukraine, un deuxième niveau au sein de l'UE devient visible, celui de la Commission européenne.

En réalité, la Commission n'a pas de mandat politique au sens strict, mais la tâche de surveiller la mise en œuvre et le respect des traités de l'UE d'une part et d'élaborer des projets de loi sur cette base d'autre part et de les soumettre ensuite au Parlement et le Conseil en tant que deux organes politiques de décision soumis à discussion et à résolution.

Dans l'élaboration de positions communes au Conseil, cependant, depuis peu de temps avant l'invasion russe de l'Ukraine, la Commission européenne s'est avérée être la plus professionnelle et la mieux placée techniquement des trois institutions de l'UE et la plus capable d'agir dans cette crise. Jusqu'à présent, il a développé rapidement et délibérément les 10 paquets de sanctions contre la Russie et est devenu le moteur de l'adhésion de l'Ukraine à l'UE, même si le Conseil devrait en fait être l'institution chef de file dans ce domaine.

Peu de temps après que l'UE ait décidé de briser le "tabou" sur le financement de l'achat et de la fourniture d'armes à l'Ukraine, la Commission a entrepris d'aider les États membres à coordonner et à financer leurs fournitures d'armes.

Il s'agissait également de la première consultation entre la Commission européenne et le gouvernement d'une zone de guerre active.

Ces développements semblent ignorer le Parlement.

Il n'est pas encore prévisible comment et quand ces développements d'intégration et de coopération toujours croissantes conduiront à une véritable union de la défense, peut-être avec son propre service/ministère central et une force armée/armée européenne.

Incidemment, l'expérience et les efforts conjoints pour trouver des solutions montrent à quel point les structures des traités européens des traités de l'UE de 2009 sont toujours solides et efficaces, car elles permettent à plusieurs reprises des solutions flexibles surprenantes.

Les premières ébauches d'une future Union européenne de la défense se dégagent de la variété des mesures et des solutions réussies.

Cependant, cela est certainement lié à la poursuite du développement de l'Union européenne vers une "union toujours plus forte par l'approfondissement et l'élargissement" qui, selon les idées des fédéralistes européens de JEF, EUD, UEF et d'autres, devrait aboutir à une Union européenne fédérale État.

Contexte:

PESCO – projets concrets avec participation allemande

Jusqu'à présent, 46 projets actifs de coopération structurée permanente ont été approuvés en trois cycles de projets. Dans l'ensemble, ils servent à combler les lacunes capacitaires identifiées par l'Agence européenne de défense dans le plan de développement des capacités (PDC) et renforcent ainsi la capacité d'action de l'UE.

Le spectre va du développement de drones sous-marins pour la lutte contre les mines marines à la mise en place d'un centre de contrôle des catastrophes et au développement d'un système de protection des ports et des routes maritimes. D'autres projets incluent la mise en place d'une force de réaction rapide pour se défendre contre les cyberattaques ou la poursuite du développement de l'hélicoptère de combat Tigre. Le cœur des projets est que l'UE et ses États membres peuvent agir avec succès (ensemble) dans les opérations et les missions. Les conditions de base pour cela sont les compétences, l'interopérabilité, les mêmes normes, la formation et surtout : la confiance. 

Pour chaque projet PESCO, un État membre participant a assumé la coordination.

L'Allemagne coordonne actuellement six projets de coopération structurée permanente :

La construction d'un Commandes médicales européennes EMC (Commandement Médical Européen) et un projet de Améliorer la capacité de réaction aux crises des États membres de l'UE EUFOR CROCE, (Cœur de l'opération de réponse aux crises de la force de l'Union européenne). En outre, l'Allemagne, en collaboration avec les partenaires du projet, Mettre en place un réseau européen de hubs logistiques afin de pouvoir déplacer rapidement les troupes et le matériel. En outre, l'Allemagne a la coordination pour l'amélioration de la support d'information géographique, météorologique et océanographique GeoMETOCGéo-Météorologique et Océanographique (géo-météorologique et océanographique) des missions et des opérations ainsi que pour le développement de la coopération pour le fonctionnement et l'utilisation des drone euro accepté. En outre, l'Allemagne contrôle la création d'un centre CIDCCC (Centre de coordination du domaine cyber et informationnel) pour coordonner l'échange d'informations dans les domaines de la cyberinformatique et des technologies de l'information.

Le projet de coordination de la formation des soldats pour les missions de formation de l'UE, le EU TMCC (European Union Training Mission Competence Centre) est désormais terminé.

Quelle est la relation entre la CSP et l'OTAN ?

La coopération militaire des membres de l'UE complète celle du pacte de défense de l'Atlantique Nord de l'OTAN. Les deux organisations ne sont pas en concurrence. Au contraire, l'OTAN bénéficie également d'une UE plus efficace, dont les membres alliés forment un pilier européen militairement fort dans l'alliance transatlantique et assument davantage de responsabilités internationales.

Principe d'unanimité - décisions à la majorité qualifiée (BQM) clauses transitoires (passerelles)

En règle générale, les décisions relatives à la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) sont prises à l'unanimité.

Une façon d'affaiblir ce principe consiste à "abstention constructive" (article 31, paragraphe 1, alinéa 2, TUE), lorsqu'un État membre s'abstient lors du vote à l'unanimité et peut justifier cette abstention par une déclaration formelle. Dans ce cas, cet État membre n'est pas tenu de mettre en œuvre la décision, mais doit accepter que la décision lie l'Union et s'abstenir de tout ce qui pourrait contredire ou entraver l'action de l'Union. De même, les autres États membres devraient respecter la décision de l'État membre qui s'est abstenu.

Toutefois, dans un certain nombre de cas, qui sont inscrits à l'article 31, paragraphe 2, du TUE, la majorité qualifiée :

- lorsque le Conseil adopte une décision établissant une action ou une position de l'Union, sur la base d'une décision du Conseil européen sur les intérêts et objectifs stratégiques de l'Union en application de l'article 22 ;

- si le Conseil, statuant sur proposition qui lui est soumise par le(s) haut(x) représentant(s) à la demande du
Le Conseil européen, agissant de sa propre initiative ou à l'initiative du haut représentant, adopte une décision établissant une action ou une position de l'Union ;

- lorsque le Conseil adopte une décision mettant en œuvre une décision établissant une action ou une position de l'Union ;

- lorsque le Conseil désigne un représentant spécial en vertu de l'article 33.

Dans le TUE, cependant, deux précautions de sécurité sont prévues pour atténuer la majorité qualifiée. La première mesure de sécurité est laclause de freinage d'urgence" (article 31, paragraphe 2, TUE), qui permet d'éviter un vote formel lorsqu'un État membre déclare son intention de s'opposer à une décision à la majorité qualifiée pour des raisons substantielles de politique nationale, qu'il doit également indiquer.

Le HR travaille ensuite avec l'État membre concerné pour trouver une solution acceptable. Si une telle solution n'est pas trouvée, le Conseil, statuant à la majorité qualifiée, peut faire en sorte que la question soit renvoyée au Conseil européen pour décision à l'unanimité.

Une deuxième précaution de sécurité est prévue à l'article 31, paragraphe 4, du TUE, selon laquelle les décisions ayant des implications militaires sont exemptées de BQM.

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Le 12 septembre 2018, la Commission a publié une communication sur les moyens de Clause pascale dans le domaine de la PESC appliquer. L'idée de base était de renforcer le rôle de l'UE sur la scène internationale. Dans son discours sur l'état de l'Union de 2018, le président de la Commission Jean-Claude Juncker ont déjà appelé l'UE à "se tenir debout sur ses deux pieds" et à renforcer le rôle international de l'euro. La déclaration franco-allemande de Meseberg a également appelé l'UE à accélérer et à rendre sa prise de décision plus efficace.

Bien que les réformes successives aient introduit le vote à la majorité qualifiée pour la majorité des domaines politiques, l'unanimité reste la règle dans le domaine de la PESC.

Comme l'a expliqué la Commission, le principal inconvénient de l'unanimité dans la PESC est qu'elle empêche d'atteindre rapidement des positions cohérentes, sur la base desquelles l'UE peut agir de manière décisive sur la scène internationale. Par conséquent, l'introduction du vote à la majorité qualifiée dans certains domaines de la PESC aurait des effets positifs, car elle permettrait à l'UE d'agir plus efficacement à partir de positions fermes et cohérentes et de répondre aux défis urgents de politique étrangère. Cela augmenterait également la résilience de l'UE en protégeant les États membres des pressions des pays tiers. La Commission ne prétend pas que tous les problèmes dans le domaine de la PESC peuvent être résolus avec la seule gestion de la qualité. Cependant, compte tenu de la nécessité d'équilibrer les intérêts des États membres et de faire respecter la position de l'UE dans les relations bilatérales, la gestion de la qualité pourrait conduire à certaines améliorations, d'autant plus que le Conseil lui-même peut agir dans des domaines politiques où la gestion de la qualité est la norme (par exemple, le commerce), conduit rarement un vote formel et prend ses décisions par consensus.

Dans ce contexte, la Commission a demandé aux États membres d'examiner les cas où la qualité de la qualité pourrait avoir un impact positif et offrir une valeur ajoutée.

Le Conseil a demandé à la Commission de ne pas convenir de positions communes sur la PESC ou des questions connexes lorsque les instruments prévus par le traité pourraient être utilisés à cette fin.

En outre, la Commission a demandé au Conseil de ne pas appliquer le cadre juridique de la PESC aux aspects extérieurs des politiques régies par le TFUE, abusant ainsi du principe d'unanimité.
La Commission a également recommandé l'utilisation de la clause passerelle dans les trois domaines suivants :

- Les droits de l'homme dans les enceintes multilatérales
Étant donné que les droits de l'homme sont universels et indivisibles et que l'Union doit rester unie tout en luttant pour l'unité politique et la crédibilité en tant que soft power, la Commission a recommandé que les positions de l'UE soient communiquées dans les enceintes internationales, qui sont actuellement décidées par consensus, plutôt déterminé à la majorité qualifiée. Par exemple, la Commission a proposé que le Conseil européen adopte une décision, fondée sur l'article 31, paragraphe 3, du TUE, par laquelle le Conseil arrête à la majorité qualifiée les positions de l'UE sur les questions relatives aux droits de l'homme dans les enceintes internationales.

-  Promulgation et modification du règlement des sanctions.
Les sanctions sont un outil très puissant que l'UE peut utiliser pour renforcer son programme de politique étrangère et de sécurité. Dans ce contexte, ces mesures restrictives ont été fréquemment utilisées ces dernières années pour empêcher, arrêter et influencer l'évolution de la politique étrangère et pour exercer des pressions économiques et politiques. En cas de modifications des listes de mesures restrictives de l'UE décidées par les Nations unies ou – si les modifications n'étaient pas politiquement explosives – par l'UE elle-même, le Conseil a déjà décidé à la majorité qualifiée. Cependant, la Commission a recommandé que la MQ au titre de l'article 31, paragraphe 3, du TUE soit appliquée à tout moment et que le Conseil européen adopte à l'unanimité une décision par laquelle le Conseil décide de la fixation des régimes de sanctions à la majorité qualifiée.

- Politique civile de sécurité et de défense commune
Les missions civiles relevant de la politique de sécurité et de défense commune sont un outil important que l'UE peut utiliser pour répondre aux crises d'après-crise et s'y engager afin de soutenir les autorités nationales et les communautés locales. Afin de pouvoir surmonter les défis, cependant, ils doivent être utilisés rapidement. Dans un environnement politique difficile et en constante évolution, une gestion efficace et agile devient le facteur décisif.

Sur la base de l'article 31, paragraphe 3, du TUE, la Commission a proposé que le Conseil européen adopte des décisions prévoyant que toutes les décisions relatives à la politique civile de sécurité et de défense commune soient adoptées à la majorité qualifiée.

La Commission a proposé de lancer des missions pour le renforcement des capacités en matière d'état de droit et les réformes du secteur de la sécurité, car celles-ci sont liées à d'autres instruments qui sont également décidés à la majorité qualifiée.